日前，南阳市职教园区建设发展中心管理委员会印发了《关于进一步深化集团化办学改革推进基础教育优质均衡发展的实施方案》（以下简称《实施方案》），现就《实施方案》有关内容进行解读。

一、出台《实施方案》的背景是什么？

推进集团化办学，是深化基础教育综合改革，促进基础教育优质均衡发展，满足人民群众就近接受高质量、高水平教育需求的重要举措。根据《南阳市人民政府办公室关于进一步深化集团化办学改革推进基础教育优质均衡发展的实施意见》文件精神的基础上，结合园区实际出台了《关于进一步深化集团化办学改革推进基础教育优质均衡发展的实施方案》。积极推进集团化办学，在发展过程中取得了显著成效，积累了宝贵的经验，集团化办学对推进基础教育优质均衡发展发挥了较大作用。但在实践过程中也出现了许多亟待解决的问题，如制度建设不健全、管理融合不到位、师资配备不均衡、办学机制不灵活、综合考核与激励保障措施不完备等，同时，全区集团化办学主要集中在城区义务教育阶段学校，普通高中、学前教育、乡村学校、城镇薄弱学校亟待拓展延伸等问题，亟待出台政策，进一步健全制度机制，加强引导、指导和规范，促其健康有序发展。

二、《实施方案》起草的依据是什么？

一是依据2023年6月13日中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于构建优质均衡的基本公共教育服务体系的意见》制定。《意见》第二部分第三条明确要求：“以推进师资配置均衡化为重点，加快缩小校际办学质量差距。完善集团化办学和学区制管理办法及运行机制，促进校际间管理、教学、教研紧密融合，强化优质带动、优势互补、资源共享，加快实现集团内、学区内校际优质均衡，为县域义务教育优质均衡发展奠定基础”。“实施校长教师有序交流轮岗行动计划，科学推进教师“县管校聘”管理改革，从城市、农村等不同地区的实际出发，完善交流轮岗保障与激励机制，将到乡村学校或办学条件薄弱学校任教1年以上作为申报高级职称的必要条件，3年以上作为选任中小学校长的优先条件，推动优秀校长和骨干教师向乡村学校、办学条件薄弱学校流动”。

二是依据《河南省人民政府办公厅关于推进义务教育优质均衡发展的若干意见》制定。《若干意见》第二条明确要求：“探索建立校长职级奖励制度。完善轮岗交流机制，鼓励优秀校长向农村学校、薄弱学校流动。逐步建立符合基础教育特点和校长成长规律的培养、选拔、使用和管理机制”。第四条要求：“加大县域内中小学教师统筹管理力度，促进教师资源均衡配置........县级教育行政部门要根据乡镇学生分布情况，通过增量补充、政策引导、合理流动等方式，在乡镇之间均衡配置教师资源。乡镇中心学校要根据区域内学生分布情况，在各校间均衡配置教师资源”。

三是依据河南省教育厅等五部门关于印发《河南省关于推进县域内义务教育学校校长教师交流轮岗工作的指导意见》制定。《指导意见》就校长教师交流范围、交流方式、保障机制进行了具体明确的规定。我区出台的《实施方案》全部采用，并结合园区实际进行了具体化，确保具有更强的操作性。

四是依据河南省教育厅等五部门《关于进一步深化义务教育集团化办学改革的指导意见》制定。《指导意见》就创新集团化办学模式、优化集团化办学机制、完善集团办学措施等方面进行了明确要求。我市就持续扩大义务教育阶段集团化办学覆盖面、创新义务教育集团化办学管理办法等方面积极采纳省《指导意见》精神，确保我区《实施方案》既符合上级政策，又符合园区实情。

五是依据《南阳市人民政府办公室关于进一步深化集团化办学改革推进基础教育优质均衡发展的实施意见》制定。

三、问：《实施方案》的研制过程是什么？

《实施方案》研制始终坚持问题导向和目标导向。

一是坚持目标导向，学习贯彻上级文件精神。《实施方案》研制组全体成员认真学习国家、省、市有关文件精神，确定文件的基本思路和基本框架。

二是坚持问题导向，立足园区实际。研制《实施方案》之前，园区社会事业局多次召开集团化办学改革专题会议，并向教育行政部门和中小学校征集集团化办学改革政策建议，吸收基层好的经验的同时，力争群策群力，结合我区实际，合理破解集团化发展过程中存在的新问题。

三、问：《实施方案》的指导思想是什么？

以党的二十大精神为指导，立足区域发展实际，深化教育综合改革，进一步创新办学机制，全面推进区域基础教育优质均衡发展，不断满足人民群众日益增长的高质量教育需求。

五、问：《实施方案》的主要任务是什么？

通过试点探索，扩大优质教育资源总量，整体提升职教园区义务教育优质均衡水平。到2023年底，形成布局合理，体系完备，成效显著的集团化办学工作格局。集团化办学覆盖全区63%以上的义务教育学校，参加集团化办学的学校达到学生、家长、社区的满意度平均在85%以上，成为办学特色显著的“家门口的好学校”。

（一）形成设点科学、布局合理的集团化办学工作格局。在前期划分学区探索发展的基础上，进一步优化资源布局，调整功能结构，形成布局合理、功能完备、特色显著的教育办学集团。

（二）形成开放联动、自主创新发展的工作机制。厘清社会事业部、教育集团、学校三者之间的权利边界和职责范围， 准确定位教育集团的功能和作用。实现集团化办学管理制度化、规范化、优质化，形成“共建、共享、共赢”的区域教育新格局。

（三）形成社会感知度高，成效覆盖广的工作局面。进一步聚焦学校内涵发展，在骨干教师流动、优质课程共享、办学特色创建、招生入学制度、办学绩效评估等方面积极探索创新发展，形成一批可借鉴、可复制经验，尽快提升区域内优质教育资源的总量与质量。促进教育集团化、集团名校化、名校品质化、优质均衡化。力争到“十四五”末，实现区域优质教育资源数量显著增加，校际间教师资源基本均衡，区域义务教育优质均衡水平显著提高，努力办好人民满意的教育。

六、《实施方案》的主要措施有什么？

（一）科学组建教育集团

1.组建办法。全区中小学教育集团由龙头学校+若干所相对薄弱学校组成，形成稳健发展、相对紧密的办学联合体。 龙头学校由区域相对中心点，办学规范、管理高效、质量优秀、示范性强、社会满意度高且有一定规模的学校担任。成员学校为若干所相对薄弱的学校。教育集团以所属行政区域学校为主，也可以跨区域组建教育集团。

2.组建模式。主要采用“联盟型”、“紧密型”和“托管型”相结合的办学模式。“联盟型”和“托管型”办学模式，成员学校法人不变，领导机构和学校管理保持相对独立，加挂教育集团成员学校牌子。“紧密型”办学模式，按照“一个法人、一套班子、多个校区、统一管理、资源共享”的模式进行组建，加挂教育集团校区牌子。

3.办学规模。教育集团的办学规模，由园区教育行政主管部门根据龙头学校的教育教学质量评估结果，在保证龙头学校教育教学质量持续提升的情况下决定。原则上“联盟型”教育集团成员学校（校区）不超过 5 所，“紧密型”教育集团成员学校（校区）不超过 3 所，“托管型”教育集团成员学校中小学不超过 5所。

（二）建立健全管理机制

1.建立集团理事会议制度。理事会由集团内各学校校级领导组成，理事会会长由龙头学校校长兼任，副会长由成员学校校长兼任，设理事若干名。集团每月至少召开一次理事会议，研究集团发展规划、工作目标、工作计划等，统筹安排集团内教育资源和教育教学活动等。

2.建立集团日常工作管理制度。理事会设立集团管理办公室，办公室根据理事会议制定的计划方案具体负责组织落实集团人权、事权、财权及各项日常工作，负责每季度向园区教育行政部门书面汇报理事会议的重大决策内容。

3.实行龙头学校负责制。龙头学校对成员学校具有教育教学管理、示范引领和帮扶的责任。各成员学校应服从、接受龙头学校的管理和指导，共同制定本集团发展规划、管理制度和具体工作推进的时间表和线路图。

（三）加强人才交流与培养

1.加强人员交流。积极开展集团内校级领导、中层管理人员、学科教师轮岗交流。龙头学校向成员学校派出校级领导、中层管理人员、学科教师担（挂）任成员学校相应岗位的工作，引领成员学校教育教学管理和教科研发展。成员学校派出人员到龙头学校跟岗学习。双方派出人员身份性质不变、工资关系和福利待遇仍归属原单位。

2.加强教师培养。统筹集团内人才培养、培训、评价、考核工作，每学期龙头学校负责对成员学校教职工开展学科培训、教师专项培训、入职培训等。龙头学校每学期要在集团内组织开展课堂教学展示等，按照学科分组，各学科教师进行集体备课、教案设计、遴选代表执教展示课并进行教学反思、评课分享，学科名师或骨干进行评课示范或点评。

（四）强化优质资源共建共享

1.共用教学设施。统筹使用集团内学校相关场馆、实验室及设施设备，提高教育资源使用效益，使更多的学生享受一流的教育教学设施。

2.开展集体教研。通过专家引领、名师工作室等形式，组织开展集体备课、教学研究、教学观摩等活动，提升课堂教学和教科研的有效性，整体提高课堂教学和教科研质量。

3.共享教学资源。由龙头学校牵头，建立优质课程资源库，共享优质特色课程资源、教学资源、教师培训研修和教科研成果等，不断提升办学品质。

（五）推进教育教学提质发展

1.统筹课程教学。龙头学校指导成员学校严格实施国家课程设置方案和课程标准，开齐开足课程，规范学生教辅材料管理，支持学校建立必修、选修与社团活动相统一的学科课程体系。集团根据学生发展需要统一开发富有特色的校本课程，发挥校本课程的示范作用，实行特色课程学区共享、学校互补、共同参与，涉及课程的教案、资料、教具、课件可由集团内学校共同使用。集团要统筹教学内容和教学进度，开展教学质量监测与学生综合素质评价，整体提升教育教学质量。

2.共建集团文化。在传承、提升集团各学校原有文化底蕴的同时，从物质文化、精神文化、制度文化等方面拓展延伸，加快集团各学校文化融合，构建互励共进的集团文化，形成“一校一特色、一集团一品牌”的良好育人环境。

3.共育核心素养。集团要统筹组建德育工作团队，共同研究和推进德育工作，共享德育资源。注重学生综合素质提升，整合体育艺术教育资源，培养学生健康体魄和艺术素养。加强劳动教育、家庭教育、心理健康教育的协作，组织协调开展集团内学校学生共同参加体艺、科技、社团、社会实践等活动，培育学生的核心素养。

（六）加强教育集团办学成效评估

建立健全集团化办学评估机制，注重从集团办学模式、办学规模、管理创新、教科研联动、教育教学质量、教师队伍建设、办学成效等方面对集团实行“龙头学校+成员学校”的综合评价考核，将“龙头学校+成员学校”发展、提升效果作为考核重点。所属教育行政主管部门负责对集团龙头学校进行考核评估， 集团龙头学校负责对“+校”进行考核评估。科学运用考核结果，以此作为对教育集团下一年度奖励及成员学校退出、集团撤销的重要依据。

 相关文件：南阳市职教园区建设发展中心管理委员会关于印发《进一步深化集团化办学改革推进基础教育优质均衡发展的实施方案》的通知