宛河管〔2022〕8号
南阳市鸭河工区管理委员会
关于进一步落实过紧日子要求严格财政
支出管理的通知
皇路店镇人民政府，区直各单位：
为贯彻落实习近平总书记关于“牢固树立过紧日子思想”的重要指示精神，根据《中共河南省委、河南省人民政府关于进一步落实过紧日子要求严格财政支出管理的通知》（豫委发电〔2021〕23号）和南阳市人民政府常务会议纪要（〔2021〕9号）相关规定，按照“紧日子、保基本，调结构、保战略”要求，进一步严格财政支出管理，调整优化支出结构，强化财政资源统筹，集中财力保障全区重大战略部署落实。现就有关事项通知如下：
一、持之以恒节流减支，从严控制经费支出。要将过紧日子要求作为部门预算管理长期坚持的基本方针，建立节约型财政保障机制。皇路店镇、区直各部门要严格支出管理，严控一般性支出，大力精简会议、差旅、培训、调研、论坛、庆典等公务活动，整合地点相同、对象重叠、内容相近的公务活动，更多运用视频、电话、网络等方式开展会议活动，节约日常经费开支；鼓励倡导通过市场化运作方式举办论坛、展会及招商引资活动。强化“三公”经费管理，继续大幅度压减“三公”经费支出，坚决取消无实质内容或受疫情影响无法开展的因公出国（境）、公务接待等活动，严格控制车辆报废更新，确保预算执行中“三公”经费规模只减不增。严格执行各项经费开支标准，加强财务报销审核，对超范围、超标准及与公务活动无关的费用一律不予报销。
二、大力优化支出结构，集中财力兜牢底线。皇路店镇、区直各部门要根据零基预算原则，抓紧组织对2022年预算进行全面梳理，围绕当前重点改革任务、重点工作目标、重大项目建设，重新评估论证原预算安排的必要性、急迫性和预算规模的合理性、科学性，打破支出固化格局和基数依赖，做到“应保必保、应压尽压、有保有压”。突出“紧日子、保基本”，坚持“三保”支出在财政支出中的优先顺序，坚决兜牢“三保”底线。突出“调结构、保战略”，大力压减非急需非刚性支出，控制非生产性支出规模，节约资金用于支持我区实施乡村振兴战略、重大项目建设、保障和改善民生等，当前重点保障防洪抗旱、疫情防控工作开展，优化支出结构，强化保障能力，为我区经济持续健康发展奠定基础、增加后劲。
三、坚决硬化预算约束，严格预算执行管理。坚持先有预算后有支出，严禁超预算、无预算安排支出或开展政府采购，严禁出台溯及以前年度的增支政策，新的增支政策原则上通过以后年度预算安排支出。年度预算执行中，原则上上半年不办理追加预算事项，皇路店镇、区直各部门因工作任务增加或调整所需新增支出，由其统筹年初预算、上年度结转资金和单位自有资金解决；除应急救灾、疫情防控等特殊支出外，年底前一般不再追加预算；确需追加预算的，一律在三季度由皇路店镇、区直各部门（一级单位）向工区管委会提出申请；皇路店镇、区直各部门10万元以下的正常支出（含借支款项，下同），由工区分管财政副主任审批；10万元以上的正常支出由工区管委会主任签批；特殊项目、临时增加预算500万元（含500万元）以上的大额资金支出，报工区管委会主任会议审定；对追加事项要按规定开展项目评审论证和财政承受能力评估，追加资金当年应支出完毕，年底剩余资金原则上不办理结转，以后年度也不再重新安排。加强暂付性款项管理，除按规定审批的事项外不得对未列入预算的项目安排支出。从严控制部门预算调剂规模，12月份原则上不再办理部门预算调剂事项，坚决防止岁末年初突击花钱。
四、强化财政投资评审，严禁随意变更项目。政府投资建设项目必须要有资金来源，项目计划一经批准，必须严格执行，任何单位和个人不得擅自调整。皇路店镇、区直各部门申请的项目支出，按财权和事权相匹配的原则，原则上自行解决。如确需区级财政支持的项目，需提供项目实施的依据，由工区财政部门初审后，报工区管委会主任会议审定。项目实施过程中，应当严格按照批准的设计文件和预算进行施工建设，建设工程除不可抗拒因素或涉及安全、质量等问题，不得随意变更工程设计。因项目条件发生变化，确需在合同范围以外增加或减少单项工程、单位工程方能达到项目要求的，应遵循“先报后批，批后再变”原则，由项目建设单位召集原设计单位、监理单位、施工单位提出并说明引起变更的原因、内容、处理的方法，报工区管委会主任会议审定。工程变更批复后，对变更工程量不超过合同价款10%的，施工单位可继续施工；对变更工程量超过合同价款10%的，应按照政府投资管理的相关规定和《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国招标投标法》实施；对变更减少的项目，按照中标企业的项目投标报价，由工区财政投资评审中心核减，建设单位根据核减结论签订补充合同。
五、多措并举挖潜增效，盘活财政资金资源。在严格执行国家、省、市盘活财政存量资金政策的基础上，结合我区实际，对结余资金和逾期未使用完毕的结转资金一律收回，长期闲置及预算执行进度明显滞后的资金要及时收回统筹使用；加大部门非财政存量资金统筹使用力度，防止资金长期沉淀。严格新增资产配置管理，以存量制约增量，以增量调整存量。加强国有资产管理，实行国有资产绩效与经费支出挂钩机制；推行国有资产共享共用，完善政府公物仓制度，按规定处置不需使用且难以调剂的国有资产，对临时机构和由财政负担经费的临时活动所需资产，优先从公物仓中调剂解决；难以解决的由公物仓配备后转借有关单位使用，并加强使用管理。全面深化预算绩效管理，以绩效为导向调整优化财政资源配置，做到“花钱必问效、无效必问责”，切实提高财政资金资源使用效益。
皇路店镇、区直各部门要切实提高政治站位，把落实过紧日子要求作为重要政治责任，作为缓解财政收支矛盾压力、集中财力办大事的重要举措，作为当前应对防洪抗旱和新冠肺炎疫情影响、对冲经济下行压力的重要抓手，进一步夯实责任、完善制度、优化措施。要强化信息公开，加大监督力度，及时发现问题、堵塞漏洞、改进管理，坚决杜绝“大手大脚花钱”、铺张浪费等行为，把宝贵的财政资金用到刀刃上，为鸭河工区高质量发展提供坚实保障。
2022年8月23日
