宛河办〔2018〕2号
南阳市鸭河工区党政办公室
关于印发《2018年全区基层党组织建设
工作要点》的通知
皇路店镇党委，区直相关单位：
现将《2018年全区基层党组织建设工作要点》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
2018年2月26日
2018年全区基层党组织建设工作要点
2018年全区基层党组织建设工作的基本思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，以“基层党建质量提升年”为主题，以提升组织力为重点，以“补短板、强基础、创亮点、树品牌”为主线，以实现“固本强基、凝聚民心”为目标，以实施“党建助力脱贫攻坚”为载体，进一步聚焦聚力中心工作、落细落实重点任务，推动全区基层党建高质量发展，为实施乡村振兴战略、打赢脱贫攻坚战、建设重要区域中心城市、加快转型跨越发展、决胜全面小康提供坚强组织保证。
一、扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育
1.精心谋划推进主题教育。按照省委、市委统一部署，突出工区特色、工区元素，认真谋划开展好我区的主题教育，把“两个坚决维护”作为首要内容，把学习贯彻维护党章作为根本要求，把“干部作风整顿年”活动作为重要载体，探索建立共产党员核心价值观清单和党内政治文化负面清单，认真开展“五对照五反思”，确保全区主题教育卓有成效开展。
二、认真做好村级组织换届工作
2.抓好村（社区）“两委”换届选举工作。开展专题调研，坚持问题导向，周密制定方案，加强组织领导，严肃选风选纪，确保换届选举圆满成功。紧盯重点任务，强化工作指导，严格标准条件，并结合开展“扫黑除恶”专项行动和依法规范农村基督教活动，切实选优配强班子尤其是“三有三带”支部书记，推进村（社区）“两委”主职“一肩挑”、班子成员交叉任职。借助换届选举，加强村（居）务监督委员会和其他组织建设，重视后备干部队伍建设。换届结束后分层次对村（社区）“两委”干部轮训一遍。完善和落实“三单”制度（小微权力清单、服务事项清单、负面行为清单），继续抓好村级干部档案规范化建设。
三、突出抓好党建助力脱贫攻坚工作
3.压实强化镇级党政正职脱贫攻坚责任。参照《市县党政正职履行脱贫攻坚责任考评办法》（豫办〔2017〕16号），建立专项考核档案，强化“五项责任”考核和效果评价，注重结果运用，突出奖优罚劣，促使镇级党政正职自觉主动、认真负责地履行脱贫攻坚领导责任。
4.研究制定乡村主职管理考评办法。针对脱贫攻坚工作中存在的“上热中温下冷”问题，联合工区纪工委等部门，深入调查研究，制定出台乡镇党政正职和村支部书记、村委会主任管理考评办法，进一步明确主体责任、传导工作压力、激发攻坚动力，有效调动其抓好脱贫攻坚工作的责任感和积极性。
5.选优建强脱贫攻坚的战斗堡垒和生力军。结合村级组织换届选举和软弱涣散基层党组织整顿，选优配强村“两委”班子，尤其是“带头人”，并指导建立完善科学工作机制，加强党员队伍建设，强化帮带帮扶工作责任制，提高其推进脱贫攻坚工作的能力和水平。
6.强化第一书记管理和作用发挥。落实第一书记驻村工作管理制度、关爱政策和经费保障，加大驻村先进典型宣传力度。同时，强化问责机制，对驻村纪律坚持不好、作用发挥不到位、工作成效较差的驻村干部，启动组织召回程序，并严肃追责问责。
四、持续深化基层服务阵地建设和功能提升
7.开展场所建设升级行动。按照建设标准化、制度规范化、功能多元化、服务常态化、“五务”公开化的要求，突出功能集聚、综合利用，以乡镇为主体，持续开展“星级评定、晋位升级”活动，年底前实现村级活动场所全面上档升级。
8.有序推开信息平台建设。积极推进基层党建信息化建设，按照宛组［2017］35号文件要求，借鉴邓州市“四化双评”经验，坚持实际实用实效原则，进一步丰富完善现有党群服务综合信息平台的功能设置，开发建成集党建管理、政务服务、社情处理、视频应用、大数据分析、协同办公等功能为一体的平台系统，年底前实现区镇村三级互联互通。
五、完善落实基层工作机制和组织生活制度
9.重推“四议两公开”工作法。以深化完善、拓展延伸“四议两公开”工作法为重点，进一步明确要求、加强指导、督查推进，尤其要加强对换届后村（社区）干部的培训，确保该工作法在村组和社区都会用、全覆盖。同时，注重与脱贫攻坚等重点工作相融合，探索实际运用的方法路径，进一步彰显其实效和活力。
10.完善便民服务工作机制。深化“四联两聚”活动，做细管理和服务网格，推动服务力量和资源下沉，开展群众欢迎、适需对接的服务项目，并借助信息平台系统逐步实现四级联建、联网、联动、联评。落实村干部值班、集中办公、为民服务全程代理等制度，做到服务项目有清单、办事有承诺、结果有评价、工作有痕迹，群众满意率在90%以上。
11.全面设立服务群众专项基金。加大财政支持力度，进一步建立完善资金来源、服务对象、事项范围、审批程序等长效机制，实现乡镇全面覆盖。年底，进行认真系统总结，形成专题经验报告。
12.抓严组织生活制度落实。实施组织生活“落地工作法”，明确基本要求、建立推进机制、实行追责问效，有效监控基层党组织、党员落实和参加组织生活情况。丰富和创新“主题党日”活动的内容、方式，促进“三会一课”、经常性谈心谈话、民主评议党员等组织生活实起来、活起来。
六、着力强化党员队伍建设
13.做好党员发展工作。认真落实宛组通〔2018〕6号文件精神，推行“双推双评三全程”，规范发展党员工作。坚持把政治标准放在首位，严格落实政治审查制度，注重从产业工人、青年农民、高知识群体和“两新”组织中发展党员，切实消灭连续3年未发展党员“空白村”，不断优化党员队伍结构。
14.加强党员分类管理。推行党员积分管理、无职党员“一编三定”等做法，深化“三亮三评”活动。办好新时代党群“讲习所”，加强党员经常性教育。强化外建党组织建设，推行“金桥工程”“红色家园”等流动党员“双向共管”办法，确保流动党员离土离乡不离党组织。
15.推进党代表履职常态化。加强督促指导，推进落实乡镇党代会年会制。组织开展党代表培训，提高履职能力和水平。定期组织党代表开展调研视察活动，探索建立党代表提案、提议、意见和建议办理工作机制，切实发挥党代表作用。
七、统筹推进其他领域党建工作
16.提升“两新”党建水平。总结推介新野、西峡等县经验，新建成一批“两新”组织党群服务中心。持续推进“三集中”活动，确保全年非公和社会组织党组织覆盖率分别达到80%、75%。
17.探索加强互联网党建。推广“互联网+”“智慧党建”等做法，壮大互联网企业党员队伍。开展互联网企业党建集中攻坚行动，实现规模以上非公有制互联网企业党组织组建率达到100%。
八、重抓强推基层党建示范创新项目
18.建设过硬基层党支部。以“两学一做”常态化制度化为抓手，紧紧围绕领导班子、党员队伍、党内生活、基础保障、功能发挥等5个方面，制定过硬支部建设标准，研究出台实施意见，抓紧抓实“支部建设工程”，推动基层党支部建设全面过硬。
19.实施党建标准化建设。制定各领域基层党组织标准化建设意见，建立基层党组织可遵照执行、上级党组织可考核监督的标准体系，根据不同领域基层党建的工作要求，科学分类、精准指导，整体提升基层党组织建设的制度化规范化科学化水平。
20.打造特色党建示范带。借助实施乡村振兴战略契机，综合支部班子战斗力、产业发展、美丽乡村等内涵，新建2-3个示范点，打造1条纵横交织的党建示范带，带动全区农村基层党建整体提升。同时，紧密结合乡村治理体系建设，重点建设个可学性强、综合水平高的特色党建乡镇，打造党建引领美丽乡村、平安建设、集体经济发展、乡村人才培养等农村综合改革的示范样板。
21.扶持发展村级集体经济。总结推广邓州市孟楼镇土地“三权分置”经验，牵头协调工区财政金融局、农村工作办等部门，研究制定扶持村级集体经济发展试点工作实施办法。
九、强化基层党建工作责任和保障措施
22.实施台账化管理。建立区镇党委书记抓基层党建工作专项台账，根据本《要点》和实际工作任务，分解细化工作项目，列出“任务、目标、责任、时限”清单，设置量化指标，建立责任体系，定期跟踪问效，年底对表交账，台账落实情况纳入抓党建目标管理体系。
23.推行常态化督导。重视和加强过程管理，坚持“四季督查”、“CT”扫描、暗访抽查、纪实通报等做法，对基层党建任务落实情况进行督导和评估。深化“逐村观摩、整乡推进”活动，促进基层党建“五个基本”与重点中心工作有机结合，全面提升抓党建的精准度和实效性。
24.落实基本化保障。严格按照宛财〔2017〕1号、宛组〔2016〕21号、宛组通〔2017〕41号等文件精神，落实村（社区）党组织书记工作报酬、服务群众专项经费、“两新”组织党建工作经费，探索建立正常增长机制。逐步提高其他村（社区）干部报酬、养老保险、离任村干部和老党员生活补助、基层组织运转经费标准，不断强化基层党建工作保障。
南阳市鸭河工区党政办公室
2018年2月26日
